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围场县牌楼乡:搞好产业发展 推动精准扶贫

来源:中国农村网 作者:罗军刚 2019-07-17

 

  农业产业扶贫是调整贫困地区经济结构,增强“造血功能”促进贫困地区长效脱贫和农民持续增收的一条重要途径。为了深入推进县委县政府扶贫攻坚决策部署,我乡就农业产业扶贫工作进行了集中专题调研,通过查阅资料、实地察看等方式,较为全面的掌握该乡农业产业扶贫项目的现状,现将调研情况报告如下:

  一、基本乡情

  牌楼乡位于县城西部,距县城45公里。全乡社会总面积 164平方公里,其中耕地29264亩,林地15300亩。下辖9个村,其中贫困村6个;总人口3368户、10973人。村民收入主要来源以种植业、外出务工为主,2018年全乡人均纯收入2950元。

  二、贫困现状

  全乡现共有贫困户1380户、贫困人口3241人,贫困发生率29.53%。2018年当年出列贫困村1个、脱贫220户、463人,目前,全乡还有贫困村6个、全乡共有未脱贫贫困户464户、贫困人口 998人,贫困发生率9.1%。从贫困人口结构上看未脱贫户,有一般贫困户147户、362人;低保贫困户295户、606人;五保贫困户22户、30人。从致贫原因上看未脱贫户,有因病致贫379户、807人;因残致贫55户、119人;因灾致贫2户、4人;因学致贫8 户、26人;其他原因致贫20户、42人。

  三、主要措施及成效

  自扶贫工作开展以来,牌楼乡始终坚持“一村一品”产业扶贫思路,不断创新扶贫开发思路和办法,积极发挥主体作用,激活内在动力,探索带动模式,找准脱贫路径,提高农业发展和脱贫攻坚实效。

  1.扬长避短,做大做强优势产业,促进农民增收。坚持大格局引领,各部门形成合力,积极引导贫困户发展产业项目,深入推进区域特色农业产业、休闲农业产业、农产品产地初加工、打造以销售农特产品为主的农村电商扶贫以及新型农业经营主体带动贫困户增收等项目。一是为贫困户合理选择和布局特色产业项目,调整产业结构,享受油葵、油菜、万寿菊、金莲花、玫瑰花及花卉型中药材等观赏作物。目前,通过发展区域特色优势农业产业全年覆盖带动贫困户36户发展区域特色农业产业实现增收,户均月收入至少可达1200元。二是电商农业蓄势待发,通过出台政策、电商知识培训等方式,大力开展电商扶贫工作,积极支持电商龙头企业及电商服务站点引导、带动贫困户参与电子商务产业,通过电商增收。三是天津对口帮扶百万只肉羊养殖场项目,选址在牌楼村北沟,占地102亩,已于六月上旬开工建设,该项目长远发展,不仅可以给本土的贫困户提供良好的就业环境,也使得流转土地的租金得到了大幅度的增长,从100元/亩增加至500元/亩。

  2.以村带户,大力发展光伏产业,增加农民收入。采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、承包管理得酬金、超产分成得资金、订单预购得订金”的办法,在牌楼乡五个贫困村,建设300千瓦的光伏电站项目,其中外乡的11村的光伏电站安置在东岔村(包括:半截塔镇4个村、龙头山乡3个村、燕格柏乡3个村,郭家湾乡1个村),光伏电站建成后,预计每村带动48户贫困户年均增收3000元的稳定收益,调动了农民的积极性。目前我乡建设光伏电站的流转土地租金已从100元/亩增加至500元/亩,土地流转重点是贫困户多的村子,贫困户可以拿到租赁土地的租金,还可促进劳动力就业扶贫和增加资产收益扶贫,实现长远发展。

  3.创新模式,培育壮大新型主体,带动农民就业。新型经营主体与贫困户的利益联结机制,以专业大户、农民合作社,农业产业化龙头企业为骨干的新型农业经营主体蓬勃发展,在全乡形成了产业助推脱贫攻坚的新局面。一方面鼓励贫困户以流转土地、参与合作社经营、入园进厂务工,通过多种渠道增加贫困户收入。黑木耳吊袋培植项目,坐落在于家湾村,由承德丰美农业发展有限公司建设,占地面积214亩,计划总投资2100万元。目前已建成菌棒加工车间一栋2232平方米,养菌室3栋,3168平方米,地坪2112平方米,办公用房20间,360平方米,完成投资720万元,增加就业岗位,带动农民脱贫致富;另一方面,继续做好围场众民薯菜种植专业合作社,带动建档立卡户100户,并推广冷棚种植技术,发展“一地生四金”力促贫困户增收,目前已经建设的冷棚达140亩;同时,充分发挥新型农业经济主体示范带领作用,让贫困户“跟着干,共同富”,为贫困户搭建稳定的产业收入平台。

  四、存在问题

  虽然农业产业在扶贫工作中取得了一定的成绩,帮扶了一大批贫困户脱贫致富,调研中也发现了一些问题。

  1.贫困户自身素质低影响就业。贫困户缺乏种养专业技能和启动资金,个体规模又较小影响自身的发展,同时,由于贫困户自身素质比较差,达不到企业的要求。企业的经营追求的经济效益最大化,在提供相同报酬的基础上,肯定是优先选择劳动力更强的贫困户,但实际上也牺牲了企业一定的经济收益。

  2.土地、资金等问题瓶颈日显。土地不集中,滞后的农民小农意识影响土地流转与经营主体的发展,现有的连片集中土地满足不了农业产业的发展;同时,由于贫困户自身发展能力不足,即使有贷款政策,农户也是裹步不前,真正贷款用来自己发展创业的不多。

  五、意见建议

  1.加大资金扶持,拓宽融资渠道。积极探索财政性投入形成资产民用、民管、民受益的管理运行机制,可优先安排符合实施条件的经营主体承担农业生产、农业基础设施建设、农业装备能力建设等方面项目;积极探索建立农村集体土地产权证、农业政策性补贴等方式,解决经营主体融资难问题;利用财政专项扶贫资金,以及“产业扶贫信贷通”资金,设立产业发展基金,将资金投入到合作社、龙头企业发展产业,让资源变资金,让资金变股金,让农民变股民,确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。

  2.拓展产业链条,创建知名品牌。加大招商引资力度,多形式、多渠道引进大企业,进行农产品深加工,进一步拉长产业链,增加农产品附加值。支持经营主体发展订单种植、建设生产基地,加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。坚持品牌化发展战略,以马铃薯园区建设为重点,壮强主导产业,提高马铃薯质量和市场竞争力,推动农产品企业发展,带动全乡农业现代化发展,推动农业产业扶贫。

  3.引进科技人员,提高服务能力。完善农业人才引进制度,吸引专业化人员前来我乡投资创业,全面带动本地农业产业发展;鼓励支持高等院校、科研院所同农业经营主体联合开展技术研发、实验、示范和推广等合作。加强扶贫技术服务队伍,大力推进基层农业技术推广体系建设,培育农技推广社会化服务组织,提高农业科技服务水平。

  4.加快土地流转,推动产业发展。鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社,按规定分红。在贫困农户自愿的基础上,鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等,给予一定的补助。


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